加快九里湖开发建设进度打造泉山旅游休闲新亮点
“南有云龙湖，北有九里湖”，这是人们对我市湖泊的通俗描述。去年市区行政区划，九里湖已归属我区，这为泉山发展旅游提供了新的机遇和空间。前不久，我们社会法制委员会带着如何搞好九里湖的开发利用，将其打造成为城北旅游休闲新亮点这个课题，进行了初步调研。现就此话题谈谈个人的看法。
一、九里湖目前的情况与开发利用价值
九里湖位于徐丰公路两侧，总面积30余平方公里，区域范围涉及庞庄办事处的5个行政村，其中拾西村占地较多，约2000多亩。现东湖和西湖开发占地达2000亩，其中水面达1200亩。建成后的九里湖将成为国内最大的城市生态湿地公园。目前投资1.2亿园的一期、二期工程已基本完成，绿化、道路和景观初具规模，不少市民已把九里湖作为周末和节假日休闲观光的新场所。国内一些媒体以《徐州地球伤疤变绿色引擎，塌陷地变身为九里湖生态公园》作了报道，其知名度在不断提高。
九里湖建设作为市委、市政府“三重一大”项目，其所处的地理位置以及蕴藏着的经济效益和社会效益，说明对其开发利用有着巨大的价值。
1、九里湖的开发利用，可以改变城北生态失衡的状况。我市是一个资源性城市，长期以来以煤炭、重工、建材、化工等为主导产业，在为江苏乃至华东地区的发展提供了强大的能源支持和原材料供应的同时，也患上了许多资源性城市环境污染严重的通病。由于产业布局不合理，沿三环西路向北到徐丰公路散布着数个热电厂和煤矿，烟熏火燎，尘雾弥漫，环境质量很差。而现在的九里湖是北部脆弱的生态环境中的“独苗”和唯一亮点，如果加以进一步开发利用，可以在很大程度上改变城区北部落后的环境面貌。
2、九里湖的开发利用，可以提高泉山名气和影响。目前九里湖已初具规模，春夏两季，景色优美。放眼望去，亭台廊榭，点缀水中；波光潋滟，野鸭飞翔；树影婆娑，杨柳依依。按照总体规划，将要在此建成八个功能片区，即：水景湿地景观区、生态恢复区、运动休闲区、生态度假居住区、防护隔离区、工业景观示范区、复垦农业观光区、工业生产区，待那时九里湖很可能要名扬国内甚至海外，这对于提高我区的名气和影响，作用不可低估。
3、九里湖的开发利用，可以为旧城环境改造提供一种全新的模式。九里湖的前身由于地处矿区，周围是采煤塌陷地，没有多少利用价值，许多地方甚至已经成为垃圾填埋场，给环境和发展造成很大负面影响，如果通过科学的开发利用，可以变废为宝，化害为利，开创旧城环境改造的先河，使之成为生态恢复的范例，多种经营的宝地，为资源性的城市发展提供有益借鉴，走出一条完全不同于传统、旧式、掠夺性开发的新型模式。
4、九里湖的开发利用，可以给周边群众带来福音。由于历史原因、自然条件的影响和限制，过去九里湖周围的村庄和百姓想发展无空间，想致富无门路，导致经济一直比较落后，群众生活水平不高。将来随着九里湖的不断开发，尤其是八大功能片区的建成，不仅可以大大改善周边群众的居住环境，也可以带来更多的发展空间和就业岗位，加快集体经济发展和村民发家致富的进程。
二、目前九里湖开发建设与管理存在的突出问题
1、后续资金严重短缺。根据调查了解，目前东西湖日常的绿化养护、环境保洁、治安看护、设施维护等实行市场化运作，每年所需费用至少在420万以上，过去由市财政和九里区财政分别负担，去年初九里湖管理处向九里区政府打报告，但直到九里区被撤销，资金也没有到位，管理工作无法维持正常运转。
2、基础设施尚未配套。九里湖在规划建设中未考虑供电和给排水系统，生活污水无法排放。由于先天不足，造成招商引资和公共娱乐项目无法落实。管理处目前无办公用房，靠临时借城北开发区办公室办公，两湖养护用房、公共厕所、绿化保洁人员办公场所、工具房等均没有建设。
3、绿化树木成活率低。据现场初步查看，景区已栽植的大型树木，由于多种原因，成活率偏低，有的树种移植时或错过季节或不适应本土气候特点或缺乏养护，导致大量枯死、病死。
4、生物的多样性不够。作为生态湿地公园，最根本的属性在于它的湿地特征。湿地应具有一定规模和范围，生物应该丰富多样。目前我们能看到的只是湖面和人工景点，寒风中透漏出萧瑟之象。
5、周边环境有待整治。湖区北部的煤矿每天仍然排出大量的废气、废水、粉尘等，对九里湖的生态构成严重威胁，与周边环境极不协调。
三、对进一步抓好九里湖开发建设的几点建议
第一，要科学规划。应在科学发展观的指导下，处理好天时、地利、人和三者关系。“天时”是指要符合国家和省关于振兴徐州老工业基地、建设特大型区域中心城市、融入长三角等相关政策和我市争创国家森林城市、国家环保模范城的政治气候，“地利”是要符合当地的自然、地理、水文条件，“人和”是要获得广大市民尤其是周边农民兄弟的支持参与。九里生态湿地公园作为我市重大惠民工程，要本着对历史和人民负责的态度和“环保优先、保护生态、合理开发、造福子孙”的原则，聘请国内甚至国际上的知名专家，对八大功能片区进行科学地规划，高质量的抓好建设，高水准的管理，不留败笔之处和遗憾之作。
第二，要抓住重点。生态湿地公园的开发建设，对改变北部落后面貌、尽快融入主城区、缩小南北区差距，具有重要意义。这个项目投资数额大、建设周期长、质量要求高，在开发建设中既要统筹兼顾，整体推进，又要抓住重点，分清主次。当前不要急着上项目、忙招商、进企业，要根据轻重缓急，先解决资金不到位、基础设施不配套，管理体制不顺等问题。建议迅速成立九里湖开发建设指挥部，由区主要领导亲自挂帅，协调指挥，统揽全局；同时尽快选配一批精通水文、环保、园林、养殖方面的专家，充实和加强九里湖管理机构，抓紧为他们解决办公场所和工作经费，发挥他们的应有作用。
第三，要有序开发。开发建设九里湖生态湿地公园，应找准工业文明与都市文明的结合点，在总体规划的统筹下，处理好当前与长远、开发与保护、投入与产出的关系，不能舍本求末，急功近利，片面追求经济效益。首先是保护生态。要始终把湿地生态保护作为主线，贯穿于公园建设和管理的全过程。在湖区要疏密得当、高低搭配大量种植适合飞禽走兽、鱼虾鳖蟹生长繁殖的各类陆上植物和水中植物，为野生动物栖息提供安身之所，实现生态的多样性。在湖区与煤矿之间应大面积种植300米宽、以速成高大树木为主的绿化隔离带，同时彻底隔断工业废水的流入，保持湖水的干净透彻。其次是发展旅游。利用当地人文自然条件,建设有市场前景、有基础条件支撑的旅游项目,根据九里湖的自然条件，按照生态旅游的定性与特点，应尽力体现三大“基地”的功能:(1)生态农、渔业生产基地;(2)生态景观观光、旅游度假基地;(3)生态科普科研、教育实习基地。第三是适度开发。由于受资金等条件的制约，已规划的八大功能片区，应该根据轻重缓急，具备条件的先做，有能力做好的先做，不宜全面开花。当前应该以时代大道为界，在西湖的南部可以规划建设一批少而精的商贸、餐饮、酒店、会馆设施，作为游客观光旅游的配套服务项目，根据生态恢复程度和湿地环境承载力情况，再决定是否扩大开发规模，做到建设一步，成功一步，以充分发挥湿地的生态、经济和社会效益。
第四，要促进就业。九里湖的后续开发建设，需要占用庞庄街道五个村农民的土地。在开发经营过程中，应尽可能地考虑失地农民的切身利益，建立合理长效的补偿救济机制，保障失地农民的基本生活。如引导失地农民积极创业，发展都市农业和农家游项目；尽快为失地农民开辟就业岗位，让他们从事园区绿化养护、卫生保洁、治安巡逻、特色养殖、工程施工等工作。通过这些措施，促进农民增收致富，使周边群众从九里湖开发建设中得到更多的实惠。
（作者孙卫光系区政协社会法制委员会委员、区委区政府督察室副主任）
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