加强生态环保 发展绿色经济
绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的发展起来的一种新的经济形态，是为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。近年来，我区高度重视生态城区建设及发展绿色经济工作，在提高产业结构层次、企业和公共机构节能管理、发展绿色产业等方面做了大量工作，也取得了一定的成绩。根据我组对此专题的调研，现就进一步加强生态环保，发展绿色经济，推进生态城市建设谈点思考与建议。
一、突破瓶颈：明确泉山发展绿色经济的薄弱点
（一）绿色发展观念还不够强
绿色经济是近年来才出现的一个新概念，有关宣传过于抽象、复杂和深奥，造成人们对绿色经济的本质内涵和认识相对不足。目前，我区不少部门、企业及干部群众对绿色经济的含义认识不清，或是把绿色经济简单地理解为植树造林和节能减排，或是认为上几个生态或环保项目就是绿色经济，甚至消极地认为绿色经济是限制经济增长，尚未形成建设资源节约、环境友好型社会的自觉意识和行动，发展绿色经济还缺乏牢固的思想根基。
（二）资源能源消耗的产业结构有待调整
从全市来看，普遍存在着产业结构层次较低的情况，主要表现为制造业技术层次偏低，资源能源消耗偏高，清洁生产技术、低碳技术利用程度不高；传统服务业偏高、现代服务业总量偏小，服务业集聚效应不明显；产业发展层次低，缺乏知名品牌；推动制造业发展的产品研发、工业设计等科技服务业相对薄弱，商务服务、文化创意、国际会展等新兴服务业发展缓慢。这种传统的经济发展模式与绿色转型的紧迫要求形成较大的落差。我区也多少存在这些情况。由此造成的能源消耗高碳化，成为发展绿色经济需要着重解决的问题之一。
（三）资源环境约束性增强
随着城市化进程的加快发展，泉山区土地存量不断减少，空间发展受限，产业发展和结构调整缺乏土地资源的承载，使得经济发展过程中资源环境的承载能力降低。近几年，泉山作为风景秀丽、最佳人居区，城市建设开发量快速增长，建筑物已成为碳排放的主要来源，高密度建筑对泉山区的生态形成直接压力，也大大增强了人居、产业环境的约束性。此外，随着泉山居住人口的大量增加，日益严峻的交通拥堵，带来系列环境污染问题，进一步加剧了生态环境的脆弱化趋势。
（四）绿色经济体制机制不够健全
据我们了解，我区目前还没有出台发展绿色经济的相关具体规划，绿色转型缺乏规范的定性和标准，执行和考核标准操作性不强，高效推进机制尚未建立健全，如在节能减排方面的能源计量、能源统计、能耗评价及考核体系还不够完善，有些数据多是靠评估和推算而来，缺乏严密科学的计算程序。另外，政府对当前发展绿色经济的统筹力度还有待加强，许多职能分散在不同的部门，尚未形成合力。
二、创新思路：谋划泉山发展绿色经济的新举措
（一）强化宣传引导，牢固树立绿色发展理念
思想是行动的先导。要采取多种形式，在全区广泛深入地开展学习和宣传“绿色经济”的活动，使全区广大干部群众从科学发展观的高度深刻理解绿色发展的重大意义，树立绿色发展的理念，明确绿色发展的方向。应把绿色考核指标作为全区综合考核体系的重要内容，政府各职能部门要牢固树立科学发展的政绩观，自觉把发展绿色经济的理念和要求贯穿于本职工作的各个环节，同时要加大监督指导的力度，引导社会各行各界尤其是生产企业，确立低碳生产、低碳排放、低碳成本的意识，在追求经济利益的同时，自觉地将资源耗费、污染排放控制在最低程度。加大辖区内建设工程的监管力度，对工程的设计、建造要提前介入，充分考虑节能环保、绿色效能，全方位实施对泉山区山水和文化资源的保护。
（二）加快编制工作规划，推进绿色经济持续发展
凡事立则兴，不立则废。建议区委区政府在科学判定区情、找准问题的基础上，抓紧制定绿色经济发展整体规划，并将其纳入泉山区经济社会发展“十二五”规划之中，作为泉山区当前及今后一段时期的重大战略任务。同时，应尽快出台相应配套政策措施，推进绿色发展规划的实施。加大政府财政支持力度，在年度预算内安排一定数量的专项资金，支持绿色经济项目的推广和发展。
（三）大力发展绿色产业，促进产业结构转型升级
要以产业政策为导向，抓住泉山区“十二五”规划制定的契机，调整产业发展目录，鼓励支持绿色产业的发展；加大绿色产业扶持力度，重点支持具有发展潜力的高新技术产业、服务外包产业、文化旅游产业、文化创意产业、软件业等产业发展，逐步实现产业结构绿色转型；以生产技术的高端化改造为重点，带动产品结构的高端化调整和产业链条的高端化延伸，促进产业结构向技术高端、附加值高端和消费高端转变；按照生产要素集聚的要求，大力推进产业空间集中布局，促进资源的集约高效配置和污染的集中治理，使绿色经济成为泉山经济社会发展的新亮点。
（四）重视生态环境建设，提升资源环境承载力
针对泉山发展空间有限、生态资源十分宝贵的情况，当务之急应该采取得力措施，严格保护土地资源，集约化利用土地资源。要通过挖潜、清理、调整、置换等办法，盘活存量建设用地，适度开发未利用土地。为保护辖区生态环境，应继续抓好辖区内奎河支流综合整治工程，同时加大对云龙湖周边环境的监管力度，严格控制生产生活污水排放，完善截污管网工程等环境基础设施。结合居民小区综合整治，着力解决油烟、噪声等扰民问题，为居民生活提供优良环境。要抓住区划调整的机遇，进一步加大区划调整后泉山区西部地区的生态环境整治力度，对于违反国家产业政策的有关企业坚决实施关、停、并、转。充分利用西部土地资源，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益的关系，逐步改变城区西部环境脏乱及污染严重的状况，加快建设资源节约、环境美好新城区的进程。
（五）倡导绿色消费行为，推进“两型”社会建设
要通过多种形式加大宣传力度，在公共消费中提倡勤俭节约，提倡低碳排放，提倡减物质化消费。在消费行为上提倡集约使用资源，如尽量使用公共交通工具，通过实行公交优先、限制大排量私人交通工具等措施，减少因交通拥堵造成的能源消耗和环境污染；在生活方式上提倡简约俭朴，在消费者中鼓励尽量少用一次性产品、尽可能节约资源和能源，实现可持续消费。通过全社会的共同努力，促进节能降耗和绿色经济目标的实现，不断提升泉山资源节约型和环境友好型社会建设的水平。
（六）健全和落实绿色制度,为发展绿色经济提供保障
要进一步理清各部门在发展绿色经济中的职能边界，整合管理权限，明确工作目标，强化问责机制。区环保局、园林旅游局、发展改革与经济局、科技局、建设局、财政局、审计局等相关部门，应加强相互间的协作，在全区绿色经济的发展规划、项目制定、检查监督、扎口管理等方面做到统一运作，形成合力。为进一步规范绿色经济工作行为，应加强对生产者、消费者的行为约束，积极制定和落实与法规配套的政策措施和规章制度，全面实行有利于发展绿色经济的土地和资源配置政策，在项目审批和市场准入方面提高绿色门槛，加大对绿色产业、绿色产品、绿色创新扶持力度；相关职能部门要强化绿色管理，严格执行环境影响评价制度，加大执法监督和对非绿色行为加大处罚力度，保障泉山绿色经济能够持续、健康、快速的发展。
（作者仇方道系区政协环境组委员、民进委员、徐州师范大学环境学院副教授）