习近平总书记指出， “在发展我国社会主义民主的过程中，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。去年以来，睢宁县政协在党委领导下，在上级政协指导下，充分发挥专门协商机构的独特作用，积极开展基层协商民主建设试工作，推动实现了政协协商与基层协商有效衔接。
基层协商民主建设是社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重要环节。人民政协作为专门协商机构，具有协商民主建设的天然优势，理应在推动协商民主向基层延伸中发挥应有作用。
推动基层协商民主建设是人民政协职责所在。基层协商民主建设作为社会主义协商民主的有机组成部分，可以更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。因此，政协有责任通过推动政协协商与基层协商的有效衔接，为提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平贡献力量。
推动基层协商民主建设是人民政协的天然优势。政协作为“专门协商机构”，所具有的覆盖面广的组织架构、丰富的协商民主经验、比较成熟的制度体系和平等友善的协商民主氛围等天然优势，可以为基层协商民主建设工作提供组织保障、实践支持、制度基础、渠道支持和精神引领，为政协协商与基层协商有效衔接提供必要条件。在新时代推动基层协商民主建设探索与实践，政协可以大有作为，能够大有作为。
二、完善协商制度设计，提供机制支撑。
推动基层协商民主建设，制度设计是前提。人民政协作为“专门协商机构”，在推动基层协商民主建设过程中，首先要当好“设计师”，指导确立制度规范。去年以来，睢宁县根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，结合实际制定《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进基层协商民主建设的实施意见（试行）》，为深入探索实践提供制度保障。
一是建立工作网络，疏通协商民主向基层延伸的“堵点”。建立县镇村三级基层协商民主工作网络，初步形成了“党委领导、政府支持、政协指导、各方参与、服务群众”的组织架构和工作格局。建立县镇两级协商民主建设领导机构，分别成立县镇基层协商民主建设工作领导小组，负责全县基层协商民主建设领导工作。在18个镇（街道）设置“委员履职小组”，每个“履职小组”下设若干“委员履职工作站”，全县共设置100个“工作站”。将全县318名政协委员下沉到各“履职小组”“履职工作站”，参与指导协商议事工作。从全县26个单位中选取40名专业人员，成立专家咨询委员会，为基层协商议事会议提供政策、法规和专业知识咨询。最终形成多层次工作网络，为协商民主向基层延伸提供了坚强支撑。
二是明确协商主体，解决协商民主在基层承接的“难点”。议事主体主要由协商议事会议成员、利益相关方代表以及与协商议题有关的其他人员组成。协商议事会议成员由组织推荐、联名推荐、自荐等形式产生，主要是由“两代表一委员”、新乡贤、老干部等有威望、有议事能力的人员组成，目前全县镇（街道）、村（社区）和企事业单位三个层面协商议事成员已达1.08万人。利益方代表由各利益相关方推荐或委托。与协商议题有关的其他人员，如政府部门负责人、专家学者等，由同级协商议事会议指定或邀请。
三是规范议事程序，去除协商民主在基层操作的“痛点”。议事工作程序的规范是基层协商民主建设工作制度化、规范化、程序化的重要体现。为此，我们摸索总结出一套完整的基层协商议事程序，通过“协商前开展调研、协商中积极互动、协商后跟踪落实”环节设计。协商前，根据协商议题产生原则，经过充分酝酿，报党组织批准，确定协商议题，通过实地调研，采取直接对话、分组协商等形式吸纳民意、汇聚民智，形成初步协商方案。协商中，按照“议事工作规则”，保证协商主体围绕协商议题充分发表意见，发言者权利和观点得到尊重。协商后，做好协商结果跟踪落实，确保达成共识议题得到切实贯彻落实。通过周密制度流程设计，最大限度实现了协商程序的规范合理，协商环节的科学、完整、有序。
三、推进协商实践参与，凸显社会效果。
为有效推动基层协商民主向基层延伸，睢宁政协结合我县实际情况和乡村振兴客观需求，以“有事好商量，众人的事情由众人商量”为指导原则，围绕群众关心关注的热点问题积极推进基层协商民主工作开展。
一是推动政协协商与基层协商有效衔接。睢宁政协充分发挥自身优势，主动承担指导、推广、完善、传播和总结职责。充分发挥政协指导作用，按照主席会议成员包片、政协机关人员包镇（街道）、政协委员包村（社区）原则，推动政协全员投入到基层协商民主建设工作，确保严格按照各项工作规则开好协商议事会议。通过“睢宁好商量”信息化平台等形式，不断拓展基层协商民主建设的广度和深度。充分利用政协委员队伍人才荟萃、智力密集优势，积极推动工作方式方法创新，高质量完成指导基层开展协商的任务，推动委员履职“双向发力”新转变。充分利用政协的资源优势，吸纳各部门、各行业专业人士、专家人才参与到具体协商活动中，提高了协商层次，提升了决策质量，使协商结果更具科学性、实用性。
二是大力培育基层协商民主沃土。为更好总结经验，促进制度成果转化，今年以来，睢宁政协总结过去经验的基础上，深入推动协商民主建设在基层落地生根。通过将基层协商民主建设纳入“四位一体”社会治理体系，突出党建引领，切实使基层协商民主建设成为“一把手”工程，不断提高基层组织重视程度，为基层协商民主建设提供坚实组织保障。高度重视培养协商主题参与意识，组织基层协商民主建设工作宣介队伍，在全县范围内组织开展4批16次系统化业务培训，培养基层协商民主建设专业推进队伍。通过“有事好商量网站”、新时代文明实践中心站（所）、“报纸户户送”“喇叭村村响”等载体平台，深入开展协商民主知识宣传，为基层干群播下协商民主的种子，初步形成了“敢于协商、乐于协商、勤于协商”的良好氛围。
三是积极凸显基层协商民主社会功用。通过近两年深入实践，睢宁基层协商民主建设取得了初步成效。一方面，通过协商民主议事，切实解决了一大批民生热点难点焦点问题。截至目前，全县共有近36.8万人次参与了镇村两级协商议事，就党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事等进行协商，解决了新型农民集中居住区建设、人居环境改善、物业管理、交通出行、集体资产保值增值等各类问题1036件。在协商议事中，群众不再主要是伸手向政府要钱要物，而是激发自身潜力，发挥主人翁作用，进行自我教育、自我管理、自我参与、自我监督，在协商结果落实上，群众出资占25%，群众以劳代资占15%，呈现出协商“聚人心、解难题、助发展、促和谐”，基层组织、群众和党员干部等各方面都“点赞”的良好局面。
另一方面，基层协商民主建设进一步完善优化了基层社会治理体系。通过协商，听民声、汇民意、集民智，推动解决了一系列党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事，化解了矛盾，增进了和谐，协商议事会议成为党委政府的“好帮手”。协商议事使基层工作实现了从“干部说，干部干，干好干坏都有意见”到“大家说，大家干，干得好没意见”的转变，干群关系也随之发生了质的改变，成为干部群众的“连心桥”。协商议事工作的开展，实现政协委员履职与基层协商民主建设工作有效衔接，改变了以往政协离群众较远、委员不在身边的情况，协商过程既要建言资政，又要广泛凝聚共识，成为推动双向发力的有效抓手，成为政协委员履职的“好平台”。