人民政协报 2016-04-11期06版
国家农村义务教育学生营养改善计划实施以来，有效提高了农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，这一政策利国利民，受到群众欢迎。但是，基层政协委员通过调查发现，该计划实施中也存在一些亟待解决的政策性问题。
一是营养改善计划的范围划分不够科学。以鄂西北某县为例，该县是国家和省级贫困县，其营养改善计划严格按照《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》的要求实施，该文件明确规定营养改善计划的范围是农村义务教育学生。2015年秋季，该县共有义务教育学生2.9万余人，其中城关镇城区1万余人，农村义务教育学生1.9万余人。该县1.9万农村义务教育学生享受到了营养改善计划，但还有1万余城镇学生享受不到。而这1万余城镇学生的家长有七成以上是由乡镇村组迁入，多数居民为移民或失地农民，其收入来源主要靠外出打工或就近打零工维持生计，工资少、收入低，学生生活依然贫困，营养相对缺乏，这些从农村流向城镇读书的学生仍然需要营养改善计划的关爱，需要营养改善计划政策的惠及。如果简单以农村或城镇来确定营养改善计划的实施范围，显然有失公平。
二是营养改善计划配套资金难落实。自2012年实施营养改善计划以来，该县由于财政困难没有渠道落实配套资金。2015年秋季，全县共有140余所学校实施营养改善计划，实施食堂供餐89所。以该县一最偏远的乡镇小学为例，2015年秋季在校学生226人，与营养改善计划前相比较，2015年秋季增加人工费6000元（聘请3人，每天做一餐营养午餐，每人每月增加400元），水电燃料费增加11752元（食堂供餐资金总额的13%），该校在2015年秋季学期不计算食材运送增加成本，仅水电燃料费、人工工资就增加17752元。通过核算，2015年全年，该县与实施营养改善前比较，增加食堂工作人员253人，增加工资101.2万元；增加水电燃料费235.9万元。目前，这些营养改善计划实施所需的水电燃料费、人工费因县财政困难没有办法解决，由学校从公用经费中支付，造成基层学校公用经费严重不足，影响学校正常运转。
因此建议：一是完善政策，在贫困山区的国家级贫困县，把城区内的学生和县内农村学生同等对待，将他们也纳入营养改善计划范围，使他们也享受到这项国家优惠政策，促进教育均衡发展；二是建议国家和省出台相关政策，将国家级贫困县按要求需要县财政落实营养改善计划配套资金，如水电燃料费、人工费、食材运输成本等纳入国家和省转移支付范围，以减轻基层负担，把义务教育学生营养改善计划这一好事办得更好更实。
（作者 彭勇 湖北省竹溪县政协提案委员会主任 ）
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